Debatt på Global Bar
Datum: 23 februari
Medverkande: Ulrika Lång, rådgivare vid Sidas GD-stab och PGU-samordnare, Stina Mossberg, Vd Ramböll Natura och Bo Forsberg, generalsekreterare, Diakonia
Moderator: David Isaksson, samtalsledare.
Konkurrenter på samma marknad?
Allt oftare konkurrerar myndigheter, NGO:er och konsulter på samma uppdrag. Håller skillnader på att försvinna? Är det viktigast att jobbet blir gjort –eller vem som gör det?
Till årets andra Global Bar, hade Global Reporting bjudit in Ulrika Lång, rådgivare vid Sidas GD-stab och PGU-samordnare, Stina Mossberg vd för Ramböll Natura och Bo Forsberg, generalsekreterare för Diakonia.
Det är idag mycket vanligt att människor som arbetar inom biståndet har erfarenhet av arbete både som konsult, inom organisationer och på myndigheter. Finns det då fortfarande någon skillnad mellan dessa tre aktörer, handlar det inte bara om hur skattebetalarnas pengar bäst används? Undrade moderatorn David Isaksson inledningsvis.
– Det finns definitivt en stor skillnad mellan en folkrörelse som Diakonia och ett konsultföretag. Samtidigt är vi är inne i en process där skillnaden krymper, svarade Bo Forsberg som berättade att det pågår en intern och självkritisk debatt inom många folkrörelser, inte minst inom Diakonia, om identitet och legitimitet mot bakgrund av ett minskande antal medlemmar. Men till skillnad från myndigheter och konsultföretag har en folkrörelse som Diakonia en värdegrund att utgå ifrån.
– Det handlar om människors lika värde, rättigheter, solidaritet och demokrati – inte bara om att förmedla pengar, konstaterade han.
Stina Mossberg, vd för Ramböll, menade att privata företag mycket väl kan arbete med t ex folkbildning inom ramen för sina uppdrag.
– Självklart gör vi det, till exempel när det handlar om Agenda 21 och annat inom miljöområdet, förklarade Stina Mossberg som inte såg någon större skillnad mellan konsultföretag och folkrörelser när det gällde uppdragets själva utförande. Däremot finns det en klar skillnad i fråga om roller mellan konsultföretag, myndigheter och organisationer.
– Det intressanta är hur man fyller den rollen man har. Debatten hos oss som konsulter handlar också om innehåll, etik och metodutveckling vad gäller effektivt bistånd. Samma diskussionsämne hos Sida eller hos Diakonia, fortsatte Stina Mossberg.
Att kraven på kostnadseffektivitet skulle vara tuffare hos ett konsultföretag än hos enskilda organisationer höll dock inte Bo Forsberg med om:
-Kraven från anslagsgivare till de enskilda organisationerna har ökat hela tiden, inte minst vad gäller resultat och målstyrning. Det är inte bara så att man delar ut pengar till enskilda organisationer och hoppas att det blir bra. Det pågår en intensiv kvalitetsdebatt mellan enskilda organisationer och Sida, konstaterade Bo Forsberg som välkomnade en fortsatt diskussion kring effektivitet och kvalitet inom biståndet.
- Jag tycker att det är klart tydligt att man har olika roller, sa Ulrika Lång från Sida, när hon ombeds att kommentera debattinlägg från sina meddebattörer. När det gäller det Sida-finansierade samarbetet mellan enskilda
organisationer så handlar det just om ett samarbete där organisationer möter varandra och detta kan inte konsulter ersätta.
De privata konsultföretagen är kritiska mot att så många uppdrag läggs på myndigheter utan att konkurrensupphandlas. Detta riskerar att urholka den svenska resursbasen, eftersom det helt enkelt inte finns tillräckligt många uppdrag för nya yngre konsulter att verka inom. Därför måste fler uppdrag läggas ut i konkurrens, menade Stina Mossberg.Ulrika Lång svarade att Sida nog kunde bli bättre på upphandling, men att det i många fall just är samarbetet med en svensk myndighet, inte ett konsultföretag, som efterfrågas i samarbetsländerna.
Det är därför inte helt lyckat när myndigheterna i sin tur lägger ut sitt biståndsarbete på egna, av dem själva ägda bolag. Detta är något som vi tänker titta närmare på, fortsatte hon.
Det händer också, om än marginellt, att uppdrag konkurrensupphandlas mellan myndigheter, organisationer och konsultföretag. Diakonia har vid några tillfällen medverkat i denna typ av upphandling, men Bo Forsberg ställde sig tveksam till formen:
- Vid ett tillfälle var vi med i en upphandling kring MR-insatser i Palestina, men valde sedan att hoppa av, eftersom vi insåg att vi skulle bli alltför bundna.
Sven Hessle, professor vid Socialhögskolan och medlem i Sidas forskningsråd, poängterade hur viktigt det är med kontinuitet och långsiktighet.
– Vem eller vad representerar en organisation eller ett konsultföretag när de verkar utomlands? undrade han. När utländska universitet söker sig till oss inom universitetsvärlden är det för att det är något i den svenska utvecklingen och erfarenheten som de vill ta del av.
Frågan är då vem eller vilka bland myndigheter, organisationer och konsultföretag som ur skattebetalarnas perspektiv är bättre lämpade för att uppföra ett uppdrag på ett både billigt och effektivt sätt. Här välkomnade alla medverkande en fortsatt diskussion om kvalitet och effektivitet. Alla var också överens om hur viktigt det är att stärka den svenska resursbasen. Det finns många sammanhang där det svenska biståndet har nytta av en samverkan mellan organisationer, myndigheter och konsulter. Eller som Bo Forsberg formulerade det:
–Vi ser idag hur en allt större del av det svenska biståndet går till sektorstöd i samarbetsländerna. Här spelar folkrörelser en viktig roll som vakthundar och som påtryckare för att korruptionen inte växer och att medlen används rätt. Den rollen kan inte konsultföretagen spela. Däremot har de en viktig uppgift som revisorer, utvärderare och kontrollanter.